Kui import muutub relvadeks: Hiina sojauba kaart - trump USA valimistel surve avaldamiseks?

Kuidas viimastel aastatel ei ole Hiina strateegia vähendada oma sõltuvust sojaimpordist veel reaalsuseks saanud; selle asemel on Peking muutunud veelgi sõltuvamaks välismaistest tarnijatest, eelkõige Brasiiliast, muutes radikaalselt globaalse sojaturu dünaamikat.

Hiina tolliandmete kohaselt importis Hiina 2025. aastal rekordkoguse sojaube - 111,8 miljonit tonni, 6,78 miljonit tonni rohkem kui 2024. aastal - ja see import moodustas umbes 84% riigi soja kogutarbimisest. See kinnitab, et riik on endiselt väga sõltuv importijatest.

Kui 2018. Hiina tootis umbes 16 miljonit tonni soja, importides samal ajal 88 miljonit tonni, kusjuures isevarustatuse määr oli kasin 15,4%. Kui kodumaine toodang kasvas pisut, 20,9 miljoni tonnini aastaks 2025, siis import kasvas veelgi kiiremini, 108–111,8 miljoni tonnini. Selle tulemusel jäi üldine sõltuvus välismaistest tarnetest väga suureks ja isegi kasvas veidi võrreldes 2024. aastaga.

Hiina püüdlused suurema isevarustatuse poole on talletatud nii peamistes põllumajandusdokumentides kui ka nn „Dokument 1“ prioriteetide nimekirjas, mille kohaselt riigi tippjuhid, sealhulgas Xi Jinping, teatasid ambitsioonikatest plaanidest suurendada sojatootmist ja vähendada importi juba 2019. aastal. Tegelikkus osutus siiski teistsuguseks: isevarustuse märkimisväärse suurendamise asemel ei näidanud Hiina sojaubade tootmine aastatel 2022-2025 tegelikult olulist muutust, kusjuures isevarustusmäär ületas vaid lühiajaliselt 18% ja 2025. aastal isegi vähenes.

Brasiiliast on saanud Hiina peamine sojaubade tarnija: 2025. aastal eksportis ta Hiinasse umbes 82 miljonit tonni – see võimaldas Pekingil peaaegu täielikult peatada impordi USAst ja teistest riikidest, mis tekitas USA põllumajandussektoris suurt muret. Tolli- ja kaubandusandmete kohaselt on igakuised impordivood Brasiiliast sageli ületanud varasemaid rekordeid, samas kui USAst import on olnud praktiliselt olematu – septembris oli sojaubade import USAst null. See oli esimene kord 7 aasta jooksul.

Spetsialistid viitavad sellele, et Hiina ei ole suutnud suurendada sojauba kasvatamise pindala, sest kõige viljakamat maad kasutatakse maisi kasvatamiseks. Lisaks sellele ei suuda kohalikud põllumajandustootjad sageli oma toodangut turustada, kuna kohalik nõudlus on väiksem ja kvaliteet madalam kui imporditud sojaubade puhul.

Kõik see näitab, et Hiina soja isevarustamise strateegia on suures osas otsa saanud. Kuigi Pekingi ametlikus retoorikas viidatakse endiselt eesmärgile suurendada seda isevarustatust, näitavad tegelikud tulemused, et riik on jäänud sõltuvaks impordist ja et nõudlus väga suurtes kogustes soja järele, eriti loomasöödaks, on endiselt suur. Selline olukord ei tähenda mitte ainult geopoliitilisi tagajärgi – näiteks suuremat sõltuvust Brasiiliast või mõju kaubandussuhetele USAga – vaid ka suurt mõju globaalsele soja hinnastruktuurile ja tarneahelale, mis võib olla tõsiselt tasakaalust väljas mis tahes ootamatute kaubandushäirete tõttu.

Poliitiliselt on ilmne, et USAga peetava kaubandussõja (eelkõige kehtestatud tariifide) kontekstis avaldab Hiina jätkuvalt survet president Donald Trumpile. USA sojakasvatajad on traditsiooniliselt toetanud peamiselt vabariiklasi, kuhu härra Trump kuulub. Nende poliitiline toetus ei ole siiski üheselt mõistetav ja võib sõltuvalt poliitilistest küsimustest varieeruda. Nende hääled võivad olla olulised selle aasta novembris toimuvatel USA kongressi valimistel. Seetõttu võib asjaolu, et USA sojaubade import Hiinasse on praktiliselt peatunud, nõrgestada vabariiklaste toetust põllumajandusriikides, kui nad ei suuda leida teisi imporditurgusid või peavad pakkuma USA põllumajandustootjatele kulukat hüvitusmehhanismi.

Kokkuvõttes näitab Hiina sojapoliitika, et kodumaise tootmise suurendamine ja impordi vähendamine ei ole majanduslikult ja struktuuriliselt piisav – strateegiline ambitsioon isevarustatuse saavutamiseks jääb pigem sümboolseks kui reaalseks. Samas on oluline märkida, et Hiina põllumajanduspoliitika ei ole tänapäeval enam ainult toiduga kindlustatuse küsimus – see on geopoliitilise mõju mehhanism. Lõppude lõpuks moodustab Hiina osa ülemaailmsest sojaubade kaubandusest umbes 60% kogu maailma impordist.