VMVT küsib väiketootjatelt, mis neile ebaselge on: põllumajandustootjad väidavad, et probleem ei seisne ainult teabe puudumises

Riiklik Toidu- ja Veterinaaramet (VMVT) on algatanud küsitluse, milles kutsutakse väikeseid toiduainetootjaid üles nimetama, millised õigusaktide nõuded tekitavad neile kõige rohkem küsimusi. Amet tunnistab ise, et toiduohutuse, hügieeni või märgistamise eeskirjade ebaselgus võib väiketootjate tegevust takistada või nõuda täiendavat aega ja rahalisi vahendeid.

Kuid küsitletud väiketootjad ütlevad, et probleem ei peitu alati ainult teabe esitamises. Osale neist tekitab kõige rohkem küsimusi see, kuidas nõudeid praktikas rakendatakse, kui palju dokumente tuleb täita ja kas kontroll on väikese tootmismahu puhul tõepoolest proportsionaalne.

„Alguses ei teadnud isegi VMVT, kust alustada“

Puuviljade ja marjade töötlemisega tegelev põllumajandustootja Genovaitė Sakalauskienė alustas tegevust 2016. aastal. Ta meenutab, et tol ajal oli selline tegevus veel üsna uus.

„Algus oli keeruline, sest ühelgi põllumajandustootjal ei olnud töötlemisettevõtet – olid ainult piimatöötlejad, aga puuviljade ja marjade töötlemisega ei tegelenud keegi. See oli tõesti keeruline, sest isegi Toidu- ja Veterinaaramet (VMVT) ei teadnud, kust alustada. Eeskirjad polnud veel valmis“, – räägib põllumajandustootja. Siiski olid tema sõnul suurimad raskused vaid alguses.

„Ma koostasin ise eeskirjad, mille järgi töötan, ja sain loa. Ma ei ütleks, et see oli väga suur väljakutse,“ – ütleb ta.

Täna, G. Sakalauskienė sõnul, ei ole nõuetest ja dokumentidest kindlasti puudust, eriti kui tegeletakse mahetootmisega.

„Ökoloogilise tootmisega tegelemisel tekivad täiendavad nõuded. Kontroll ei ole mitte rangem, vaid lihtsalt teistsugune. Nõudeid, dokumente ja muidugi bürokraatiat on palju, aga nagu kõikjal,“ – räägib põllumajandustootja.

„Nõuded on samad, mis suurtele ettevõtetele“

Teine küsitletud piimatootja Marijampolė piirkonnast, kes palus oma nime avaldamata jätta, ütleb, et väiketootjal tekib kõige rohkem küsimusi siis, kui nõuded tunduvad olevat üle võetud suuremate ettevõtete praktikast.

„Alati nõutakse rahalisi vahendeid. Minu kogemuse põhjal häiris esmalt see, et nõudeid kohaldatakse samamoodi nagu suurtele ettevõtetele“, – räägib põllumajandustootja.

Näitena toob ta välja jälgitavuse ja partii numbri nõuded.

„Konkreetselt puutusin kokku jälgitavuse ja partii numbri nõuetega – nõuti, et valmistuksin ette nii, nagu seda tehakse suurtes ettevõtetes. Olin üllatunud, sest ma tõesti ei teadnud, kuidas sellist kriteeriumi rakendada,“ – räägib vestluspartner.

Siiski rõhutab ta, et ei pea kõiki nõudeid liigseteks.

„Ma ei saa öelda, et nõuded oleksid liigsed. Ainult mõnede ajakirjade täitmise osas – noh, mõned võiksid ehk puududa, sest tegelikult ei muuda need olukorda,” – märgib põllumajandustootja.

„Mõned päevikud ei paranda midagi, vaid võtavad ainult aega“

Piimatootja ütleb, et kõige rohkem kahtlusi tekitab osa kohustuslikest registreerimisraamatutest.

„Näiteks piima temperatuuri registreerimine külmkapis. Võib-olla on neil lihtsalt vaja paberit täita, aga tegelikult – milline tootja tahab, et tema piim rikneks? Mitte ükski,“ – ütleb ta. Vestluskaaslase sõnul lasub lõplik vastutus ikkagi tootjal endal.

„Kui piim on riknenud ja seda on vaja näiteks juustu valmistamiseks, siis riknenud piimast ei saa enam midagi valmistada. Piim valatakse välja. Seetõttu ei paranda mõned ajakirjad ega nende täitmine midagi, vaid võtavad vaid aega,“ väidab põllumajandustootja.

„Tegelikult tuleks dokumentatsiooni läbi vaadata ja hinnata, osa sellest on kindlasti üleliigne. Näiteks näriliste päevik, piimakülmikute registreerimise päevik, muude ruumide temperatuuri registreerimise päevik“ – loetleb ta.

„Ma ütleks, et 70 protsenti on kontroll ja 30 protsenti nõustamine“

Kuigi põllumajandustootja ütleb, et kontrollid tema talus kulgesid tavaliselt sujuvalt, leiab ta siiski, et ametiasutuste tegevuses on kontrolli rohkem kui nõustamist.

„Ma ütleksin, et umbes 70 protsenti on kontrolli ja 30 protsenti nõustamist. Nõustavad nad siis, kui sinult midagi leiavad ja ütlevad, kust lugeda,“ – räägib vestluspartner. Ta meenutab ka märgistamisega seotud kogemust.

„Alguses oli mul märgistamise kohta palju küsimusi, läksin Toidu- ja Veterinaarametisse, leppisime märgistamise osas kokku, tegin sildid valmis, sõitsin teise linna müüma ja seal öeldi: vale, pane need sildid kõrvale. Kui ma palusin, et nad kirjutaksid mulle kirjalikult, millised on nõuded, keeldusid nad seda tegemast. Ma pidin kõik sildid ära viskama ja uued tegema, kuigi esimesedki olid juba VMVT-ga kooskõlastatud,“ – räägib talupidaja. Tema sõnul oleks hea, kui kontrollid oleksid vähemalt osaliselt kooskõlastatud.

„Mitte üks kord pole tulnud lihtsalt muuta plaane kontrollijate saabumise tõttu. Olen kindel, et need, kellel on asjad halvasti korras, leiaksid halba ka siis, kui kontrollijad oleksid kokku leppinud. Kui sul pole vajalikku varustust või seinad on lagunenud, ei saa seda nädalaga või kahega korda teha“ – ütleb piimatootja.

Pakutakse luba loomi talus tappa

Põllumajandustootja Valentas Streikus ütleb, et dokumentide täitmisel internetis ei olnud tal suuri probleeme.

„Mida ma internetis täitsin – kõik on lihtne. Täidad vormid, esitad ja kõik on korras,“ – ütleb ta. Tema arvates oleks väiketootjatel aga oluline, et neil oleks rohkem võimalusi oma toodangut turustada, ilma et nad oleksid sõltuvad suurtest jaekaubanduskettidest.

„Minu arvates ei saaks midagi lihtsam olla – lubada loomi tapata talus ja esitada tarbijatele vastav tõend, kui tarbijad nõustuvad seda sellisena ostma. See tähendab selgelt määratleda, et loom on tapetud talus, mitte tapamajas“,– arutleb põllumajandustootja.

Tema sõnul võiks selline mudel avada väiketalupidajatele rohkem võimalusi, kui ostja usaldab tootjat ja teab, kus ja kuidas loom tapeti.

„Nii tuleks turule kindlasti rohkem tervislikku ja head liha ning saaks mööda minna suurte tapamajade, mis on monopolistid. Minu arvates oleks sellest ainult kasu“ – on veendunud V. Streikus. Märgistamise või kontrolli osas ei ole tal suuri etteheiteid.

„Väljakutseid on, kuid kõik on suhteliselt korras ja selge“, – ütleb põllumajandustootja.

VMVT: esialgu selgitatakse välja, kus tekib kõige rohkem raskusi

„Õigusaktides on sätestatud nõuded, mida toiduainete tootjad peavad järgima, kuid tootjatel tekib küsimusi, kuidas neid nõudeid oma tegevuses rakendada. VMVT saab sellistest ebaselgustest teada saadud päringute kaudu ja majandussubjektide tegevuse järelevalve käigus“, – selgitab VMVT küsitluse algatamise põhjendust.

Kui küsiti, kas suurem probleem on ebaselgelt esitatud teave või nõuded ise, mis võivad väikestele ettevõtjatele olla liiga keerulised ja liiga kulukad, ei anna VMVT seni konkreetset vastust.

„Küsitluse eesmärk onki selgitada välja, kas raskusi tekitab pigem nõuete ebapiisavalt selge sõnastus, nõuete praktiline rakendamine, metoodilise teabe puudumine või muud põhjused. Seda saab selgemalt hinnata pärast küsitluse tulemuste kogumist ja analüüsimist“, – märgib amet oma vastuses.

VMVT kinnitab samuti, et seni, kuni andmete kogumise etapp pole veel lõppenud, ei saa amet nimetada, millised valdkonnad tekitavad väiketootjatele kõige rohkem raskusi.

Seadusandliku muudatuse võimalust ei välistata

VMVT ütleb, et küsitluse tulemused määravad, milliseid meetmeid võetakse. Kui selgub, et peamine probleem on teabe või praktiliste näidete puudumine, täiustatakse teabe- ja juhendmaterjale. Samas ei välista amet ka laiemate muudatuste tegemist.

„Kui tulemused näitavad, et peamised probleemid tulenevad ebaselgest õiguslikust reguleerimisest, ei välista me ka riiklike õigusaktide muutmise võimalust,“ – väidab VMVT.

Siiski tunnistab amet, et tal puuduvad andmed selle kohta, kui paljud väiketootjad ei ole tegevust alustanud, on selle peatunud või ei ole seda laiendanud just õigusaktide nõuete ebaselguse või halduskoormuse tõttu.

„Teavet põhjuste kohta, miks ettevõtja otsustab tegevuse lõpetada, peatada või mitte laiendada, ei koguta,“ märgib VMVT. Amet rõhutab, et küsitlus ei ole pelgalt arvamuste kogumine.

„Kavas on mitte ainult küsitlus läbi viia, vaid ka selle tulemusi kokku võtta ning esitada ettepanekuid, kuidas täiustada VMVT koostatud õigusakte, metoodilist materjali ning korraldada koolitusi, mis keskenduvad kõige rohkem küsimusi tekitavatele teemadele,“ selgitab VMVT.