Aasta viimased päevad: STT otsis (ja leidis) taas korruptsiooniriske Rokiškise rajoonis

Rokiškise rajooni omavalitsuse jaoks on 2025. aasta viimased päevad veidi lühemad, esitades sügisel algatatud korruptsiooniriskide analüüsi tulemused, mis on seotud viimase kahe aasta jooksul ostetud traktorite riigihankemenetlusega. STT tuvastas Pandelis, Juodupe ja Jūžintė vallale uute masinate hankemenetlustes korruptsiooniriskid, kuid ringkonnavalitsusele tehti vaid soovitusi, kuidas tulevikus riske vältida.

Poolaasta analüüs

STS hindas Kaunase, Pasvalyse, Rokiškise, Šilalė ja Telšiai rajooni omavalitsuste poolt ajavahemikul 2023–2025 ostetavate traktorite hankeid. Rokiškio Sirena“ teadis, et teenistus "uuris" Jūžintai vallale traktori ostu juba augustis, kuid kahjuks ütlesid STT esindajad toona, et mitmes riigi omavalitsuses hinnatakse korruptsiooniriski analüüsi vajadust ja et alles pärast selle analüüsi läbiviimist tehakse otsus üksikasjalikuma korruptsiooniriski analüüsi kohta.

September lõpus selgus, et pärast korruptsiooniriski analüüsi vajaduse hindamist alustati 3. septembril ostetud traktorite tegelikku korruptsiooniriski analüüsi, Ja nüüd, selle aasta viimastel päevadel, esitas STT oma järeldused, mille kõige esimene lause kõlab järgmiselt: „Omavalitsuste traktorite hankemenetluste hindamisel on tuvastatud korruptsiooniriski tegurid, mis suurendavad korruptiivse, ebaeetilise käitumise tõenäosust, erinevaid kuritarvitusi, mis võivad avaldada negatiivset mõju omavalitsuste eesmärkidele ja tegevusele“.

Kolm kuuest

Rokiškise rajoonivalitsuse poolt STT-le esitatud dokumentide kohaselt ostis vald kahe aasta jooksul 6 traktorit. Kõik need osteti riigihanke kaudu, kuid ühelgi neist kuuest juhtumist ei esitatud läbiviidud turu-uuringu kirjeldust, kuigi valla enda tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud riigihangete läbiviimise ja sisekontrolli korra kirjeldus kohustab hanke algatajat teostama turu-uuringu, et teha kindlaks turuhinnad, võimalikud tarnijad ja esitada teave hanke algatamise etapis läbiviidud turu-uuringu kohta.

Hanke algatamise etapis tehtud turu-uuringu kohta.

Esimeseks STT poolt analüüsitud hankeks oli 2023. aastal Pandelise vallale ostetud traktor. Analüüsi teostanud spetsialistide sõnul sisaldab avatud hankemenetluse teel ostetava traktori tehniline kirjeldus tehnilisi nõudeid, nagu mootori töömaht vähemalt 4500 cm³, mootori võimsus (nimivõimsus, ilma võimsuse suurendamise süsteemita) vähemalt 74 kW/100 hj, avaliku teabe kohaselt välistab töömahu nõue potentsiaalselt paljud populaarsed traktorid 100–120 hj (74.57 – 89,48 kW) traktorid, kuna nende mootori töömaht on tavaliselt väiksem kui 4500 cm³. Nõue, et teljevahe ei tohi ületada 245 cm –, võib samuti välistada enamiku keskklassi traktoreid, kuna nende teljevahe on tavaliselt suurem kui 245 cm. Avaliku teabe kohaselt vastavad kõikidele nõuetele ainult uued „John Deere“ 5100, 5111 seeria traktorid, millest ühe pakkus ainsa pakkujana pakkumismenetluses osalenud UAB „Dojus agro“, kes esitas „John Deere 5100M“ traktori. Pakkumise maksumus on – 77 tuhat 270,60 eurot koos käibemaksuga.

Tingimused – konkreetsele tarnijale?

STT märgib, et selle hanke raames sai ringkonnavalitsus teistelt tarnijatelt taotluse seoses tehnilise kirjelduse nõuetega, mis võivad piirata konkurentsi, kuid riigihanke korraldajad otsustasid tehnilise kirjelduse nõudeid mitte muuta...

Kasutaja UAB „Dojus agro“ ostis 2023. aasta aprillis madala maksumusega avatud hankemenetluse teel ühe tarnija, UAB „Dojus agro“, selle traktori lisaseadme, nimelt lumeküna. Avaliku teabe kohaselt valmistab neid lumesahasid näiteks UAB „V. Padagas ir Ko“, mis muudab otsuse minna ühe tarnija juurde ilma tootja enda ja teiste turustajatega konsulteerimata ning ilma teiste tootjate ja mudelite lumesahade alternatiive hindamata küsitavaks. Lepingu maksumus on 8954 eurot koos käibemaksuga.

Ettepääsemise fakt

Kui Pandėlise vallavanem rõõmustas uue seadme üle, tõid rajoonipoliitikud, täpsemalt rajooninõukogu opositsioon, avalikkuse ette (ja seadsid kahtluse alla hanke läbipaistvuse) asjaolu, et hanke võitnud ettevõte UAB "Dojus agro" töötab rajoonipidaja Ramūnas Godeliauskase poja juures. Piirkonnajuhataja teatas kindlalt, et see ei mõjutanud, ei olnud asjakohane ega mõjutanud hanget. STT korruptsiooniriski analüüsis märgitakse ka, et valla linnapea ei olnud selle hanke ajal otseselt kaasatud otsustusprotsessi.

Korruptsiooniriski analüüsi järelduste teine lause kõlab järgmiselt: „Reeglina ei ole traktoriostudega seotud ettevalmistus-, arutelu- ega otsustusprotsessi kaasatud hankega seotud tarnijatega seotud omavalitsusjuhid. Sellegipoolest viitavad traktori hanke subjektiivsed tingimused, hankemenetlused ja nende tulemused ning suhted edukate pakkujatega potentsiaalsetele riskidele mõjutada hankemenetluses osalevate isikute otsuseid.

Eriline ost jäi silma

STS-i tähelepanu pälvis ka 2024. aasta novembris algatatud kasutatud kabiiniga ja lumetõrjekilbiga minitraktori hankimine Juodupe vallale. Selle tehnika ostuks määrati summaks 10 tuhat 20 eurot koos käibemaksuga (või 10 tuhat 20 eurot, kui pakkumise esitab käibemaksuta maksukohustuslane). Vastavalt STT tähelepanekutele ei ole riigihankekomisjoni koosoleku protokollis mitte ainult määratud ostu hind, vaid ka otsustatud osta traktor konkreetselt ettevõttelt (lumekattega) ja teostada ost mitteavaliku (suulise) pakkumismenetluse teel. Ainsaks kutsutud pakkujaks oli UAB „Gringrasas“, kes pakkus traktorit „Iseki TF19F“ hinnaga 10 tuhat 20 eurot koos käibemaksuga.

Es märgib, et hangitavaid kaupu tuleks iseloomustada funktsionaalsete või muude kriteeriumide alusel ning et konkreetse kaubamärgi ostmine ei pruugi olla kooskõlas läbipaistvuse põhimõttega. See kehtib eelkõige seetõttu, et juriidilisi ja füüsilisi isikuid, kes müüvad kasutatud minitraalerid, on rohkem.

Miks see?

Küsimusi tekitas ka kasutatud traktori hankimise analüüs Jūžintai vallale avatud hankemenetluse kaudu. STT uurijate sõnul võisid 3. märtsil 2025 esitatud pakkumises esitatud traktori tehnilised kirjeldused olla kohandatud konkreetsele põllumajandustootja traktorile, John Deere 6155M“. Selle tulemusena võis pakkumises puududa konkurents ja konkreetse põllumajandustootja pakutud traktor (traktor osteti põllumajandustootja Irmantas Seibutiselt – autori märkus) võis ideaalselt vastata nõuetele. Üks tarnija esitas pakkumuse summas 105 000 eurot koos käibemaksuga.

See põllumajandustootja oli ainus pakkuja pakkumises.

Teise nüansi, mida STT selles olukorras täheldas: koos pakkumusega ei esitatud dokumente selle kohta, kas pakutud traktori parameetrid vastavad tehnospetsifikaadi nõuetele.

Kasutaja ei esitanud ühtegi dokumentatsiooni selle kohta, kas traktori parameetrid vastavad tehnospetsifikaadi nõuetele.

Saavutatud soovitused

SSTT korruptsiooniriski analüüsis hinnatakse ainult uurijate poolt esitatud pakkumusi, mis on esitatud maakonnavalitsusele, nagu näiteks: Kehtestada sisekontroll turu-uuringute läbiviimiseks, et tagada, et turul on rohkem kui üks toode, mis vastab kõigile hanke tehnilise kirjelduse nõuetele; nõuda tarnijatelt objektiivsete andmete ja dokumentide esitamist kõigi kavandatud tehniliste andmete vastavuse kohta nõuetele ning hinnata neid pakkumuste hindamise käigus; tagada, et tehnilise kirjelduse nõuded kirjeldavad traktori nõutavaid funktsionaalseid omadusi ja et tehnilises kirjelduses sätestatakse ainult traktorite miinimumnõuded, jättes samas tarnijatele võimaluse pakkuda erinevaid traktoreid, millel on erinevad spetsifikatsioonid, et vastata nõutavatele funktsionaalsetele omadustele.

Attepanek...

Valerijus Rantsevas, Rayoni linnavalitsuse direktor, ütles, et ta on lugenud STT analüüsi, kuid oli rahulik, et tõsiseid rikkumisi või väärkäitumisi ei ole toime pandud, ning et tulevikus tuleb hankemenetlusi hoolikamalt jälgida, võttes arvesse teenistuse ettepanekuid.

Direktor kordas, et linnavalitsus täidab keskse hankija funktsiooni (mida täidab linnavalitsuse riigihangete osakond). Traktorite ostu kohta ütles hr Rancev, et hanke algatasid rajoonivanemate esindajad, kes olid koostanud tehnilised spetsifikatsioonid vastavalt tööde teostamiseks vajalikele nõuetele, nagu võimsus, võimsus, läbisõit jne. Tema sõnul ei ole riigihangete seaduse kohaselt võimalik määrata ainult konkreetset mudelit.

Märkides, et STT järeldustes kasutatud mikrotraktori ostmise kohta Juodupe vallale, kui nimetati konkreetset tootjat, oli haldusdirektor veidi hämmingus, öeldes, et nii ei tohiks olla, kuid ei osanud olukorda selgitada.

Seepeale ei osanud ta seda selgitada.

Muud kommentaarid

V. Rantsev vastas küsimusele, kui tal paluti kommenteerida STT avaldust, et Pandelise valla traktori hanke käigus oli vallavalitsus saanud teistelt tarnijatelt päringu võimalike konkurentsi piiravate tehniliste nõuete kohta, kuid oli otsustanud tehnilisi nõudeid mitte muuta, et kui on soov osta võimsamat ja paremat traktorit, siis miks vähendada nõudeid?

„Näide: Rokiškise vallal on puiduhakkur, mis lükkab ka lund, kuid sõites „hüppab“. Uue ostmisel arvestataks juba seda kogemust, aga kui „vähendada“ nõudeid tehnilises kirjelduses – määrata väiksemat võimsust, väiksemat läbisõitu, ostaksime sama sobimatu. Traktor osteti Jūžintai jaoks tulevikku suunatud lähenemisega: et oleks võimalik külge kinnitada purusti, mis ei oleks võimalik, kui traktor oleks väiksem. Milleks see siis vajalik on? Riigihanked on väga piiravad: sa pead mängima kõigi reeglite järgi ja mõnikord ostad vale asja. Ja siis tulevad kommentaarid: kus on omavalitsus, mida ostab ja nii edasi? Ma olen nõus kommentaariga, et võib-olla peaks enne ostmist turgu ise rohkem uurima, nii et me jääme edaspidi selle juurde," lubas Rantsev.